社会服务机构的宗旨与治理结构是社会服务机构自身建设的重心

社会服务机构的宗旨与治理结构是社会服务机构自身建设的重心

华北电力大学法政系副教授  石兵营

近日，民政部公布《社会服务机构自身建设指南》（以下简称《指南》）等四个推荐性行业标准，对社会组织加强自身建设作出规范性指引。应该说这是社会服务领域的一份重要的指导性文件，对于规范和促进社会服务机构的健康发展具有重要意义。社会服务机构作为社会治理中的重要协同力量，如何规范内部管理、提高管理服务水平和组织绩效、提升防范化解风险能力，实现高质量发展，关系着国家治理现代化建设，关系着“共建共治共享”社会治理新格局，关系着我国现阶段“人民日益增长的美好生活的需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的有效解决，关系着共同富裕伟大目标的实现。《指南》的制定和执行，旨在确保社会服务机构的质量和效率，更好地满足社会各界的服务需求。其中，坚持党的领导、坚持宗旨与使命、规范内部治理结构成为社会服务机构自身建设的核心。

一、坚持党的领导，就是要加强党组织建设

依据中共中央《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》的规定，社会服务机构是我国社会主义现代化建设的重要力量，是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域。《指南》进一步明确能力建设首先是加强党的建设，自觉接受党的领导。当前社会服务机构普遍规模偏小，党员数量偏少，很多社会服务机构聘用的专业技术人员属于兼职工作人员，其党组织关系在原单位，不在兼职单位过党组织生活，进而导致社会服务机构的党建工作推进困难，影响社会服务机构党组织活动的开展，影响党组织的战斗堡垒作用的发挥。需要从体制机制上予以完善，激发党员创新活力，更好地发挥党组织引领作用。

二、坚持宗旨与使命，就是要不忘社会服务机构的成立宗旨与使命

宗旨与使命是社会服务机构成立的目的和存在的原因，即社会服务机构是为使命而存在的，它们的存在是为了改变社会和我们每个人的生活，推动社会进步。《指南》强化了宗旨在社会服务机构的自身建设的重要性，宗旨与使命可以帮助社会服务机构制定明确的目标，为机构指明方向、明确机构愿景，清晰界定机构的服务对象与发展定位，帮助机构发展制定并实施科学有效的决策。机构领导的首要任务就是设定一个清晰的宗旨与使命目标，并保证机构成员时刻牢记其使命。

三、规范内部治理结构，就是要推动社会服务机构的科学决策与权力制衡功能得到有效发挥

社会服务机构的内部治理体系是社会服务机构制度体系中最重要的组织体系，包括理事会、监事会（或者监事）、执行机构负责人的权力、职责和利益制衡关系的制度安排。其中，以理事会与监事的治理结构最为关键，当前社会服务机构存在理事会与监事设置不全、配备人员履职能力不足、成员之间存在裙带关系、不按照章程召开决策会议、监事形同虚设等问题，理事会与监事权力制衡功能得不到有效发挥，不利于社会服务机构自身发展建设。《指南》明确提出了加强对社会服务机构内部治理结构规范，促使社会服务机构依规落实内部治理结构、提升内部治理能力，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的内部治理格局。治理结构的持续提升，也有利于社会服务机构财务管理等监管体系的完善，有利于公信力提升，有利于社会公共服务的参与，有利于自身品牌化建设，有利于社会服务的专业化水平的提高，有利于服务过程中的风险防控。

四、《指南》将持续发挥重要的引领和规范作用

随着社会需求的不断变化和发展，《指南》也将不断进行更新和完善，推动数字化服务和智能化管理，以适应新形势下社会服务机构的发展需求。 同时，社会服务机构也需要在这一指挥棒的指引下，加强自身能力建设，提高服务水平和社会影响力，为构建和谐稳定的社会环境做出更大的贡献。